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关于黑龙江省禁毒工作情况

出处:本站 责任编辑: 时间:2018-11-28 [ ] 查看全部评论

  1991年我省设立禁毒委员会以来,全省禁毒工作在省委、省政府和各级党委、政府的领导下,在国家禁毒委和公安部的大力指导支持下,认真贯彻“四禁并举、堵源截留、严格执法、标本兼治”的方针,紧紧抓住毒品生产、流通和消费这三个环节,坚持堵源与截流相结合,重在堵源;治本与治标相结合,重在治本;境内禁毒与境外禁毒相结合,重在境内,从而取得了突出的成绩。2000年以来,全省共破获毒品案件26023起,打掉毒品犯罪集团1838个,抓获毒品犯罪嫌疑人15761名,缴获、、、鸦片、、咖啡因、麻黄素、杜冷丁等毒品约24吨,摧毁毒品加工窝点13个,缴获涉毒用枪22支,有力地打击了各类毒品违法犯罪活动,遏制了毒品犯罪发展蔓延的势头。

  (一)狠抓禁种铲毒工作,全力遏制大面积种植毒品原植物活动。禁种铲毒始终是全省禁毒工作的首要任务。几年来,我们在禁种铲除毒品原植物上投入了大量的人力、物力和财力,付出了巨大的努力。一是认真落实禁种工作责任制。从2000年起,全省采取逐级签订责任状的方式,将禁种铲毒工作纳入各级政府直至基层乡镇和村屯的工作目标之中,形成了任务明确、责任连带、问责到位的禁种铲毒工作责任制。三年来,全省依据责任制度先后撤换了15名乡镇和村干部,并对大兴安岭地区5个县区的主要领导进行了诫勉谈话。二是实施了航测铲毒。1999年,国家禁毒委决定在我省大兴安岭、张广才岭和完达山脉开展为期三年的航测铲毒行动,并拨专款1200万元,省财政也投入300多万元,使我省大面积种植毒品原植物案件多发的局面得到了扭转。大兴安岭、伊春、七台河等重点地区实现了零种植。三是认真组织春夏两季踏查。在春种和夏季罂粟开花期间,均由各地党委、政府组织,以公安政法机关为主,调集一定数量的群众力量,在可能种毒的地域开展拉网式踏查行动,及时发现和铲除毒品原植物,突破了一批死角。四是狠抓重点地区的重点治理。通过航测和踏查,全省确定了大兴安岭、宾县、延寿、桦南、乌伊岭、逊克、孙吴、五大连池等14个种毒重点地区,并针对不同情况分别落实整治措施。大兴安岭、伊春和黑河三个地市,每年都租用防火飞机对易于种毒和有种毒历史的区域进行航测,实施有效控制。桦南林业地区为治理种毒,专门在盲流人员聚集的“刘炮沟”建立了行政村,给盲目流入人员解决户口和承包田,使多年来没能解决的种毒问题得到彻底根治。伊春市在种毒活动猖獗的特定区域,建立打防控一体化的禁种铲毒长效机制,使种毒分子无机可乘,连续两年没有出现大面积的种毒现象。经过三年来的持续重点整治,我省一些林区、半林区种毒严重的问题基本得到遏制,大面积种毒数量明显减少,重点地区彻底改变面貌率达到75%。

  (二)增强主动进攻能力,加大打击毒品犯罪活动的工作力度。全省各级公安机关充分发挥禁毒主力军的作用,以“破大案、打毒枭、挖毒窝”为重点,加强对毒品犯罪的打击力度。一是强化情报工作,牢牢掌握禁毒工作的主动权。情报是禁毒工作的生命线,为了做到情报先行,各级禁毒部门大力加强基础业务建设,形成了布局合理、触及社会各个角落的秘密力量队伍;摸清了医院、药店和可能涉毒重点场所的底数,加强了管理控制;广泛开展了情报调研,对全省毒源、吸毒人员、毒品流通渠道方式基本做到了心中有数。去年,联合国禁毒署还为我省解决了C51高级情报培训项目,覆盖全省的禁毒情报信息网已全面开通,大大提高了情报工作效率。为掌握境外毒情动态,公安部批准我省在绥芬河市建立全国禁毒情报分中心,并拨专项经费100万元。同时,我们还加强了与俄罗斯警方的联系,双方签署了《中俄边境地区打击跨国毒品犯罪协议书》,设立了禁毒合作的常设机构,加强了情报交流和案件协查。去年12月中旬和今年6月初,省公安厅先后两次派工作组赴俄罗斯,配合俄警方办理丁炜均走私贩卖麻黄素案。去年以来,俄警方向我省通报涉毒案件嫌疑人21名,我省向俄警方通报毒品案件情报5件,协查俄方通报的毒品线件。二是加强专案侦查,攻克毒品大案。各级公安机关积极发挥在情报、阵地控制和掌握吸毒人员等方面的优势,运用各种侦察手段和措施,广开线索来源,先后侦破了一批有影响的毒品大案。2001年3月6日侦破的七台河案,一次缴获1.3吨。 2002年4月13日侦破的哈铁咖啡因案,涉及咖啡因100多吨。今年以来又连续侦破了三起在全国有影响的毒品大案:年初与上海警方联手破获了“03.01.27”贩毒贩枪案,缴获制式手枪3支、100多克,并侦破了沈阳市“11.8”抢劫运钞车大案。4月,查获了俄罗斯毒犯在我省口岸城市绥芬河开设的地下加工厂,缴获全部加工设备和20多公斤毒品。2003年5月又成功侦破了涉及25万粒的“5.27”跨国贩运毒品案。今年二、三月份,在禁毒人民战争全面开展的初期,又打掉跨国走私毒品、犯罪团伙和制造团伙一个,缴获易制毒化学品和成品、半成品2吨多。抓获犯罪嫌疑人21名。这些大案的成功侦破,有力地打击了毒品犯罪活动的嚣张气焰,公安部先后发来3次贺电,对我省禁毒工作给予充分肯定。三是针对突出问题,精心组织禁毒专项斗争。根据毒品犯罪的规律特点和一个时期的突出问题,坚持开展短周期快节奏的禁毒专项斗争。2001年全省开展了打击犯罪和加强易制毒化学品管理的专项斗争。2002年开展了禁毒严打整治专项斗争。通过开展专项斗争,全省破获毒品案件数量大幅度增加。仅2002年全省禁毒严打整治斗争就破获毒品案件7145起,抓获毒品犯罪嫌疑人4265名,同比分别提高了3.6倍和6.9倍。

  (三)大力开展无毒社区建设活动,全面落实禁毒治本性措施。各级政府和禁毒相关部门,把无毒社区建设作为动员全民参与禁毒工作的重要载体,当作同毒品违法犯罪活动斗争的治本性措施,摆上重要位置,牢牢抓在手上。一是总体规划,稳步推进。2000年,我省把无毒社区建设纳入社会治安综合治理工作的重要内容,省禁毒委召开了“无毒社区”建设经验交流会,制定下发了《黑龙江省创建无毒社区活动考核办法》,并依据《办法》每年进行一次全面检查考评,对符合无毒社区条件的,进行挂牌命名,并通报表扬。目前,全省已命名无毒社区先进单位69个,五大连池市已被列入全国无毒社区建设示范单位。二是广泛宣传,浓化氛围。各级政府和禁毒部门都把禁毒宣传教育作为唤起全民禁毒意识的重要措施,每年都围绕国家确定的禁毒宣传主题,采取印发宣传材料、举办宣传展览、观看禁毒教育影片、开展禁毒知识竞赛等各种生动活泼的宣传形式,进行禁毒宣传教育。前不久,省禁毒委、省公安厅为扩毒宣传面,普及禁毒常识,在省电视台举办了全省公安禁毒知识竞赛。每年的“6.26”国际禁毒日期间,各级政府都高度重视,通过报纸、广播、电视等各种新闻媒介,有计划、有组织地开展大规模的宣传教育活动。宣传教育中,各地都把学校、单位、居民社区作为主阵地,不少地方开展了读一本禁毒书、看一部禁毒影片、参观一次禁毒展览、写一篇禁毒感想、开展一次禁毒知识竞赛的“五个一”活动,收到了很好的教育效果。三是落实帮教,积极转化。有需求才有供给,要根绝毒患,必须根绝吸毒人员。去年以来,省禁毒委抓住禁毒严打整治专项斗争的有利契机,在全省部署开展了大规模的吸毒人员调查登记专项行动。经过7个多月的连续奋战,全省共登记吸毒人员33693人,基本摸清了底数,比原来掌握的吸毒人数增加了11.8倍。各级公安机关把这些吸毒人员全部列为重点人口,建立管理档案,实行微机化管理。同时,建立由派出所民警、单位居委会干部、家庭成员组成的帮教组织,开展经常性的帮助教育转化工作。对吸食、注射毒品成瘾的,实行了强制戒毒,使一大批扎吸毒品者走上了自新之路。目前,全省每年强制戒毒近2000人。

  近几年全省禁毒工作虽然取得很大成绩,但也存在一些突出问题和实际困难,概括起来主要有五个不适应。一是思想观念不适应。一些地方的领导认为,禁毒仅仅是一般化的净化社会风气,对毒品泛滥给国家和民族带来的严重危害,对禁毒工作与巩固的执政地位、维护国家长治久安和保障人民安居乐业的关系认识不足,组织领导不力。有的甚至认为“”等新兴的毒品不是毒品,以改善经济发展环境为由,不准公安机关查禁,妨碍了禁毒工作的深入开展。二是工作机制不适应。一些地方禁毒领导体制不健全,有的虽然建立了领导机构但作用发挥得不好,没有真正形成在党委政府领导下,各有关部门齐抓共管、综合治理的工作格局,公安机关孤军奋战的局面在一些地方还没有得到真正改变。三是禁毒法制建设不适应。现有的禁毒法律法规主要规定了对涉毒违法犯罪行为的惩罚,对禁毒工作领导体制、工作机制、保障机制等没有明确规定,推动和开展禁毒工作还缺少足够的法律根据。同时,随着毒品种类的不断花样翻新,司法解释相对滞后,公检法三机关在一些具体案件的认识上经常出现分歧,也在一定程度上影响了打击的效果。四是禁毒基础工作不适应。一些地方的禁毒工作还处于底数不清、情况不明的状态。特别是许多吸食、“”的人没有列入登记。无毒社区建设工作发展不平衡,对吸毒人员的教育转化工作在许多地方还没有真正落到实处。五是保障机制不适应。全省市、地以下禁毒经费没有列入当地财政预算,禁毒经费投入严重不足,缉毒队伍装备落后,严重影响了禁毒工作的有效开展。2001年逊克县进行夏季铲毒时,经县委常委研究才批了5000元经费,不到10天就花光了,铲毒民警被困在山上,最后靠群众自发捐款勉强维持了整个铲毒任务的完成。一些毒患严重的地方没有禁毒专业队伍,禁毒警力严重不足。目前,全省仅有禁毒警力621名,有的市一级禁毒部门只有4名民警,难以担负日趋繁重的禁毒工作任务。

  毒品问题已经成为国际社会的一大公害。去年,全球毒品交易额达5000亿美元,占世界贸易总额的9%。世界有三大毒源地,而我国周边就有金三角、金新月两个,他们每年生产毒品均在3000吨以上。据云南禁毒部门估算,每年从云南入境的毒品至少有120吨,其中约100吨转入国内消费。国内毒品从南向内地迅速扩散,吸毒人数和毒品犯罪案件大幅度增加。据公安部通报,全国吸毒人数已从过去的30多万人直线个有毒品问题。受国际国内毒品问题严重化趋势的影响,我省毒品违法犯罪活动也出现了发展蔓延的势头,毒情形势日趋严峻。

  (一)境外毒品渗透明显加剧。我省与俄罗斯有3045公里的边境线多个开放口岸,漫长的边境线和开放口岸已经被毒品犯罪分子所利用。我省毒品价格约高出境外10倍,受巨额价差的驱动,“金新月”的和俄罗斯的已经陆续进入我省地下毒品消费市场。据情报:阿富汗跨台后,他们为换取军火而生产的上千吨,已经通过乌兹别克、塔吉斯克等中亚国家转移到与我毗邻的俄罗斯,造成俄境内囤积数亿美元的毒品准备向中国贩运;俄远东地区的贩毒集团和黑社会头目多次在俄乌苏里斯克聚会,试图打通向我省走私毒品的通道。俄方的贩毒分子还与我省的毒贩子相勾结,通过我省边境口岸向俄走私麻黄素单方制剂、和易制毒化学品,已经引起了俄官方的抗议。境外毒品渗透还来自于韩国和朝鲜。1997年以来,我省连续打掉3个地下加工厂,作案分子均为韩国黑社会贩毒集团成员。他们以经商办企业为掩护从事毒品犯罪活动。朝鲜的贩毒组织也将我省作为重点,不停地向我境内走私贩卖毒品,并通过我省向俄罗斯走私毒品。2000年宁安市破获的1000粒案件,就是朝鲜边防军直接操纵的贩毒集团所为。2001年我省先后破获从朝鲜向我走私贩卖和案件5起,每起案件涉毒数量均在1000克以上。我国入世后,伴随着大量人财物进出,境外毒品渗透活动将会出现更为复杂严重的局面。

  (二)毒品种类向多元化发展,吸毒群体恶性膨胀。过去我省毒品仅限于鸦片、、杜冷丁等简单几种,现在增加到、、、麻黄素及单方制剂、()、摇头水(联邦止咳露)等几十种,仅就有20多种。甚至正常医用、科研和工业使用的易制毒化学品、品和精神药物都流入毒品消费市场。、自1997年在我省首次发现以来,发展蔓延的势头迅猛,在毒品消费市场中占80%的份额,逐渐替代了、鸦片等重型毒品,成为主流毒品。其来源主要是广东、福建等东南沿海地区。随着、、的迅速扩散,我省吸毒人员数量骤然增多。据调查分析,全省已登记的3万多吸毒人员中,吸食、的占70%。据哈尔滨、大庆、佳木斯几个重点城市调查测算,高峰时全省每天约有近万人吸食,甚至有的开业庆典、生日宴会都用招待客人。随着打击力度的加大,吸食活动由公开转向秘密,由城内转向郊区,由大的歌舞娱乐场所转向度假村、宾馆甚至公司办公室、车库和个人家中,而且,还伴有活动。黑河市还发现,一些吸毒人员在周末出境到俄罗斯去吸食。

  (三)大面积种毒问题仍很严重。我省林区较多,一些不法分子利用林区的天然屏障,进行种毒犯罪活动。禁种铲毒工作任务还很艰巨。

  (四)生产加工毒品的现象呈发展态势。受毒品暴利的驱使,我省毒贩子与境外毒贩子相勾结,以合资或独资企业为掩护,选择不易被发现的隐蔽地带开设毒品加工厂,涉毒数量越来越多。如哈尔滨江北加工厂生产60多公斤,阿城加工厂生产300多公斤,七台河加工厂生产1.3吨和绥芬河加工厂生产800多公斤。大庆、延寿、五大连池、绥芬河等地还先后发现了、和加工厂。

  (五)毒品犯罪暴力化程度不断升级。从破案的情况看,80%以上的毒品犯罪分子持有和凶器,随时准备与我缉毒人员进行顽抗。2001年,逊克县公安局禁毒民警在铲毒过程中与种毒分子遭遇,种毒分子手持猎枪与我公安人员进行对峙,险些发生流血事件。今年办理的“1.27”贩毒案,如果不是及时采取措施,罪犯携带的两支手枪就可能打响。今年以来,全省通过侦破毒品案件,已缴获各类10支,相当于前10年缴枪数的总和。此外,一些种毒分子为了掩盖其种毒的犯罪行为,下“地枪”、挖陷阱,对抗我铲毒民警,稍有疏忽就会造成人员伤亡。近几年,全省已有30多人在缉毒工作中致伤致残。

  毒品犯罪祸国殃民。特别是扎吸毒品情况的蔓延,不仅败坏社会风气、损害扎吸者的身心健康,而且破坏经济发展、危及国家安全和社会稳定,导致“以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸、以赌养吸、以贩养吸”等社会丑恶现象的快速滋生。据调查,全省每年有30%左右的刑事案件与毒品有关。目前已发现有92人因吸毒感染了艾滋病,现已死亡9例。全省每年因吸毒贩毒消耗的资金多达十几亿元。有一些固定资产在百万元以上的私营企业主因吸毒在两年之内倾家荡产。因此,必须把禁毒工作提高到“巩固执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的高度来认识,下大的决心、花大的气力,切实抓好、抓实、抓出成效。下步省政府将采取以下措施:

  (一)进一步统一思想,加强对禁毒工作的领导。一是进一步提高思想认识。要引导各级领导认真学习等中央领导同志近期对禁毒工作的批示和中发[1997]5号文件。通过深刻理解党中央的指示精神、深刻认识全省毒品违法犯罪的严峻形势,统一全省各级领导和广毒干部的思想,进一步增强抓好禁毒工作的责任感和紧迫感。二是进一步抓好禁毒工作责任制的落实。把禁毒工作纳入政府的工作目标之中,明确各级政府主要领导是当地禁毒工作的第一责任人,真正形成在党委、政府的统一领导下,有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。对禁毒不力、毒品泛滥、人民群众反映强烈的,要追究党政领导的失职责任。三是充分发挥各级禁毒委员会的职能作用。要使各级禁毒委员会从协调议事型向实战型转变。各成员单位都要认真履行职责,强化对禁毒工作的具体组织领导、综合协调和督导检查,使禁毒工作方针、政策和各项措施逐级落实到位。四是积极改善禁毒执法环境。针对一些地方和部门在禁毒工作上存在的错误认识,加强正面引导,将思想认识统一到党中央、国务院对禁毒工作的要求上来,坚决支持公安司法机关依法严厉打击各种毒品违法犯罪活动,保证禁毒执法办案活动不受干扰和影响。

  (二)整合禁毒力量,强化对毒品违法犯罪的综合整治。一是加强对毒品违法犯罪的打击力度。从我省的实际情况出发,要继续把禁种铲毒作为禁毒工作的首要任务,充分运用多年积累的经验,坚决禁绝大面积种毒。要以“破大案、打毒枭、挖毒窝”为主攻方向,大力加强境内外情报调研,加强国际警务合作,适时开展禁毒专项斗争,及时侦破一批毒品大案要案,以强有力的打击压住毒品违法犯罪活动的嚣张气焰。公安、检察、法院要步调一致,紧密配合,按照依法从重从快和“两个基本”原则,加快办案节奏,提高对毒品犯罪的打击力度。对吸毒人员要严格执行国务院《强制戒毒办法》和公安部的要求,该处罚的处罚,该强制戒毒的强制戒毒,复吸的要实行劳动教养,严防降格处理。二是协调好各方面力量,加强日常禁毒管理。工商、文化、外经贸、药品监督和卫生等部门,要严格履行国家法律赋予的职责,加强对公共场所和精麻药品、易制毒化学品的管理,坚决查禁取缔涉毒场所,对流入非法渠道的精麻药品和易制毒化学品要追根溯源,不但要严惩毒品违法犯罪分子,还要追查失职渎职者的责任。海关、边防要把好国门,拒毒品于境外。三是广泛发动群众,营造强大的全民禁毒氛围。各级政府要将禁毒教育纳入国民教育、普法教育、文明单位建设的重要内容,加毒常识和有关法律的普及力度,切实抓好无毒社区建设。宣传、新闻、教育、民政部门和工、青、妇等群团组织,要认真履行职责,充分发挥优势,以青少年为重点,切实抓好各种形式的禁毒宣传教育工作,提高全民禁毒防毒的能力。经国家禁毒委的批准,在我省建立辐射东北三省的禁毒教育基地。目前,该教育基地即将开工建设。总之,就是要使禁毒工作步入千家万户,深入群众心中,使广大群众积极主动地投身于禁毒斗争之中。

  (三)加毒投入,全面提供工作保障。一是加强经费保障。各级政府和财政部门要将禁毒经费纳入经济与社会发展的总体规划和年度财政预算之中,并根据实际需要适当倾斜,保证经常性的禁毒预防教育和基础业务建设工作的正常开展,保证足够的办案经费,保证禁毒部门的交通、办公和技术装备不断得到改善。要严格执行全国禁毒工作领导小组、财政部《关于缉毒罚没收入列为禁毒专款的通知》和“收支两条线”规定,用好禁毒罚没款,补充办案经费不足。二是加强禁毒专业队伍建设。各地要认线号文件要求,抓紧建立健全各级公安禁毒专门机构,配齐配强禁毒警力,解决禁毒专业力量不足的问题。三是完善禁毒法规规范。要从禁毒工作长远发展需要出发,加强禁毒立法调研,根据形势发展的需要和禁毒工作面临的新情况、新问题,及时制定、修改和完善法规、规章和规范性文件,使禁毒工作有法可依,有章可循。要加强执法监督,坚决纠正以罚代处、以罚代戒等执法不严、打击不力的问题,保证国家各项禁毒法律法规的全面实施。

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